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区域协调发展是中国式现代化的内在要求 。

我国幅员辽阔 、人口众多，各地区自然资源禀赋差别之大在世界上是少有的
，统筹区域发展从来都是一个重大问题。

习近平总书记指出：“我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对区域协调发展提出了新的要求
。 ”“要形成几个能够带动全国高质量发展的新动力源 ，特别是京津冀、长三角
、珠三角三大地区
，以及一些重要城市群。不平衡是普遍的，要在发展中促进相对平衡 。这是区域协调发展的辩证法
。”

“十五五
”规划建议提出：“发挥区域协调发展战略、区域重大战略 、主体功能区战略
、新型城镇化战略叠加效应 ，优化重大生产力布局
，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。”这将为中国式现代化不断积蓄强大势能 。

找准定位 ，更好发挥战略叠加效应

战略叠加效应如何释放？观察两个省域样本
，能有深刻体会
。

一个，是中部省份安徽。今年 ，在汽车制造业
，安徽成为“领头羊 ” 。

“逆袭
”的背后，是一场于大处着眼 、在要点落子的匠心独运
。

上海研制芯片 ，浙江制造一体化压铸机，江苏提供电池
，安徽生产整车……立足长三角新能源汽车“4小时产业圈”，蔚来汽车获得感满满：物流成本降低
、技术创新提速 ，前三季度新能源汽车交付量快速增长。

将“不东不西 ”的区位劣势
，变为“承东启西、连南接北
”的发展优势，安徽汽车产业加速奔跑 。今年前三季度 ，安徽汽车产量240.4万辆 、汽车出口量80.2万辆
，均居全国首位
。

另一个，是西部省份青海。格尔木工业园里 ，工程师按下启动键
，来自新疆
、西藏、青海等不同盐湖的卤水缓缓流入装有锂吸附剂的实验管，随即卤水中的锂离子被快速分离 。

“通过攻克关键技术 ，高原盐湖展现出广阔市场前景。”青海跨界分离技术有限公司负责人说
，今年预计实现营收超亿元
。

承担着维护生态安全的重大使命，青海坚持产业发展有所为 、有所不为。以盐湖资源为重心 ，绿色低碳循环产业生态逐步构建 。目前，33个盐湖聚集的16家规上开发企业钾肥年产能超900万吨
，形成从锂盐提取到锂电材料的产业闭环
。

找准定位
、主动进位，用好优势、因地制宜 ，成为各地区推动高质量发展的一抹亮色。

锚定“疏解北京非首都功能的集中承载地 ”
，河北雄安新区推动278项京雄政务服务“同城化
”，“千年之城”拔节生长；

立足“改革开放的排头兵 、先行地、实验区 ” ，2024年广东进出口总额突破9万亿元
，“挑大梁
”作用愈发凸显；

把握“打造国家重要先进制造业高地”，5年来湖南高技术制造业增加值年均增长13.9% ，工业含“新 ”量稳步提升；

深耕“国家粮食安全‘压舱石’”
，黑龙江粮食产量连续16年居全国第一，“中国饭碗
”装上更多“龙江粮”；

…………

窥斑见豹 ，一个方法论愈发清晰——

“在党中央统领的大局下
，各区域不要跟着别人走
、简单模仿，要看自己的优势在哪里 ，怎么取长补短、怎么扬长避短 。 ”

世界百年未有之大变局加速演进，国内经济发展呈现新的阶段性特征
，这对优化区域经济布局提出了新要求
。“十五五
”规划建议提出，“鼓励各地发挥比较优势 、各展所长”。

“聚焦‘三地一区’战略定位 ，将谋划推进一批牵动性工作和战略性举措
，发挥多重国家发展战略叠加优势，在服务构建新发展格局中展现更大作为 。 ”安徽省发展和改革委员会有关负责人表示
。

“立足产业‘四地’建设 ，将优化盐湖化工
、清洁能源等传统产业
，壮大新能源、生态文旅等新兴产业，推动青藏高原生态保护和经济高质量发展取得新进展。
”青海省工业和信息化厅有关负责人说 。

国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所所长周毅仁认为 ，迈向“十五五”
，各地区要强化主体功能定位，城市化地区 、农产品主产区
、重点生态功能区等围绕主体功能发挥各自比较优势 ，“不同区域聚合起来
，形成强大发展势能
。 ”

协同融通，促进区域联动发展

“十五五
”规划建议提出 ，“增强区域发展协调性”“促进区域联动发展 ”。

四川广安和重庆交界处，厂房一座接一座 。从“省际边缘地带
”
，变为一座跨省共建新城，川渝高竹新区破土发芽、茁壮成长 ，演绎着联动发展的生动故事。

“一区跨两省 、两省建一区”没有先例可循
。如何统一管理
、科学布局？

2020年12月29日
，川渝两省市政府共同批准设立川渝高竹新区。作为全国首个跨省域共建新区，其自诞生起就承担一项重大使命：探索经济区与行政区适度分离改革 。

政策差异大 ，就推动事项无差别受理；税费不一致
，便统一79项税费政策……5年来，上百项改革举措深入推进 ，助力新区迸发活力
。

如今
，放眼川渝高竹新区，四川零部件跨越省界 ，直供重庆车间；川渝车辆往来不息
，新楼房新商场竞相涌现……今年以来，新区签约川渝共建重大项目10个 ，协议投资29.4亿元。

“迈向‘十五五’，我们将继续在要素市场化配置、公共服务一体化等领域改革先行先试
，打造川渝协作‘试验田’的核心优势 。 ”川渝高竹新区党工委专职副书记李佳说
。

紧扣“一体化”和“高质量
”两个关键词，区域协调发展在厚积成势中接续发力——

沿海岸线自北向南 ，京津冀 、长三角
、粤港澳大湾区三大城市群成为引领高质量发展的重要动力源。

区域经济总量站上11万亿元新台阶
，京津冀联合发布“十五五”产业协同发展倡议，未来将共育世界级产业大集群；

地区生产总值破万亿元城市数量占据全国1/3 ，长三角发布最新行动方案
，发力都市圈同城化发展，谋求区域竞争力再提升；

集聚9个万亿元级产业集群的大湾区 ，粤港澳三地联合举办全运会
，将今日大湾区的万千气象展现在世界面前……

“促进各类要素在国内地域空间的合理流动和高效集聚，形成优势互补、协调联动的区域经济大循环 ，是构建新发展格局的内在要求 。 ”国家发展和改革委员会副主任王昌林表示
，迈向“十五五
”，既要始终坚持全国一盘棋 ，在整体上系统推进，更要突出重点 、集中发力
，实现重点地区的“一马当先”带动全国面上的“万马奔腾 ”
。

城乡融合，深入推进新型城镇化

城镇化 ，现代化的必由之路；城乡融合发展
，中国式现代化的必然要求。“十五五
”规划建议提出，深入推进以人为本的新型城镇化 。

城镇化蕴藏何种机遇？县域经济是一扇重要窗口
。

今年“双11” ，山东菏泽曹县大集镇汉服产业街上
，物流车辆往来穿梭，上千家大小商铺绵延数公里。

“每天快递进出港量约70万单 ，同比增长约20％ 。 ”曹县电商服务中心主任张龙飞说。

一件汉服
，让依赖劳务输出的传统农业县，转变为以农村电商为引擎的新型县城
。

以产兴城。瞄准细分赛道、构建产业体系 ，中国最大的原创汉服产业集群在曹县形成 。2024年汉服销售额超120亿元
，每两件原创汉服，就有一件“曹县造
”
。

以业聚人。提升公共服务水平
、持续改善社会民生 ，曹县专门出台保障政策，以人才“回流”促品牌“长红 ” 。近年来
，曹县累计吸引5万人返乡创业，带动35万人从事电商行业
。

“‘十五五’时期 ，我们将聚焦汉服、木制品等特色产业
，以优质产业筑牢兴城之基，用特色业态集聚人气活力。
”曹县县委副书记 、县长孟令选表示 。

从一道“光”延伸 ，青海德令哈市由荒凉小城变身“光热之都 ”；由一件小包裹起势
，上海华新镇蜕变为拥有千亿级物流产业的“快递第一镇”……

县城，一头连着城市 ，一头接着乡村
，是城乡融合发展的关键支撑
。深挖资源禀赋，越来越多县城书写新时代里“小城故事多
”的活力叙事。

大城市“强身健体”
、小城镇“活力涌动 ” ，新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力加速释放 。“十四五
”以来
，我国常住人口城镇化率提高至67%，19个城市群地区生产总值占全国比重稳定在83%以上 ，成为稳投资、促消费的有力引擎
。

当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期
，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，城镇化仍有很大空间和潜力。

“‘十五五’时期 ，全国常住人口城镇化率预计提升至70%以上 。准确把握历史方位
，主动适应形势变化，将不断开创新型城镇化发展新局面。”国家发展和改革委员会宏观经济研究院研究员邢伟表示
。

科学有序推进农业转移人口市民化 、推进超大特大城市治理现代化
、分类推进以县城为重要载体的城镇化建设……着眼缩小区域差距、城乡差别 ，“十五五 ”规划建议部署一批务实举措。

“这些部署坚持以人为本
，更好统筹城市发展和乡村建设，推动资源要素在城乡间双向流动 ，有利于进一步破除城乡二元结构
，有力推进乡村全面振兴和新型城镇化发展 。
”邢伟表示
。

新征程上，牢固树立全国一盘棋思想 ，各个区域协同融通 、握指成拳
，必将不断打开中国经济发展纵深空间。

（人民日报记者韩鑫
、王云杉，人民日报记者游仪、田先进 、李蕊
、曹继炜参与采写）

《人民日报》（2025年12月22日01版）