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要进一步强化政策支持 ，在往哪里投、谁来投 、如何保障等方面做足功课 。

中央财办有关负责同志近期就深入解读中央经济工作会议精神接受了媒体采访
，其中特别强调，要把投资于物和投资于人紧密结合
。

投资于物和投资于人是促进投资的两个方面 ，二者相辅相成
，互相促进，不可割裂。

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下称“‘十五五’规划建议
”）明确提出 ，坚持惠民生和促消费
、投资于物和投资于人紧密结合；日前召开的中央经济工作会议再次明确
，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，必须以苦练内功来应对外部挑战 。

投资于物是指对实物资产进行投资 ，比如基础设施、房屋建筑 、机器设备等
，这些投资可以为经济社会发展夯实物质技术基础；投资于人是指对全人群
、全生命周期人的能力提升和潜力开发的投入，比如育幼、养老 、健康
、教育、技能培训等
。

当前我国投资增速放缓说明基建等领域投资已经相对饱和 ，而投资于人则是一片广阔的蓝海。专家认为，投资于人不仅是一项经济政策
，更是一项关乎民生的重大决策，意味着国家在投资政策方面要积极做到投资于物和投资于人的综合平衡 ，具有深远意义 。

决策已经作出
，下面要关注的是投资于人往哪里投 、谁来投，以及如何保障的问题
。

首先来看往哪里投。

“十五五”规划建议提出 ，要加强人力资源开发和人的全面发展投资
，目的是要将我国既有的人口总量优势转化为高质量发展所亟需的人才资源优势；提高养老
、托育、医疗等民生类投资比重，目的是进一步健全以人为中心的社会保障体系 。

在这个过程中 ，要做到“硬投资 ”和“软建设
”紧密结合
。“硬投资”是指必需的基础设施建设
，比如，要逐步增加普通高中学位就需要相应的教学场所 ，要实现老有所养 、养有所乐
，就需要增加养老场所等。

另外，投资于人是要通过提升人的知识、技能
、健康水平和社会适应性 ，将“人力资源 ”转化为可持续增值的“人力资本
” 。这是“软建设”方面的要求。

“硬投资 ”和“软建设
”将共同产生推动力，为整个社会发展提供空间
，有助于形成“人力资本红利”
。

在强调投资更有效益，特别是投资要向教育、医疗和养老等民生领域短板倾斜的政策指导下 ，无论是“硬投资 ”还是“软建设
”
，都是各项资金的重点投向。

其次来看谁来投 。

财政投入无疑是重要的财力来源
。举例来说，来自国家医保局的最新数据表明 ，财政部会同国家医保局已提前下达2026年城乡居民基本医疗保险补助资金 、城乡医疗救助补助资金和医疗保障服务能力建设资金4166亿元
，2018年至2025年中央财政累计为医疗保障投入超3万亿元。这是任何一个其他主体都无法做到的 。

可以预见，投资于人预示着财政支出结构将进行调整 ，更多倾向于教育
、医疗、养老 、育儿等领域
，实现惠民生
、促消费、扩内需
。

但是，仅靠财政力量是不够的 ，充分发动社会资本投入是源头活水。鼓励社会资本更多投向民生领域是既定政策
，这也是鼓励社会资本投资于人的重要体现 。今后要做到政策上继续放宽，环境营造上更加和谐 ，支持优惠措施落到实处
。

包括民营经济促进法等法律法规及政策实施，都为社会资本投资于人消除了各种体制障碍。另外要看到
，吸引社会资本投入，重要的是把社会资本的“底座”做大 ，这就需要持续提高居民收入水平 。居民有能力进行资本投入
，也是对投资于人的反向“回报 ”
。

其三要看如何保障，这主要是落实相关政策。

要保证投资于人的政策落实 ，对包括地方政府在内的各方面加强考核是重要抓手 。一方面
，要建立健全相关统计制度，将对人的投资纳入统计核算范围；另一方面 ，地方上要进一步树立和践行正确的政绩观
，克服对投资于物“见效快”的固有思维。

总之，投资于物和投资于人紧密结合 ，带来的是各方面关系调整
，包括投资更加向有效益 、社会长远发展等方面倾斜等
。这还需要进一步强化政策支持，在往哪里投
、谁来投、如何保障等方面做足功课。

作者：一财评论员